貨運(yùn)物流是要素流通的基礎(chǔ)支撐，在促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有序循環(huán)中具有不可替代的作用。今年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等研究制定的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》公布，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系具有重要意義。本期邀請(qǐng)四位專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　主持人 本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　關(guān)乎宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體動(dòng)向

　　主持人：與貨物運(yùn)輸相比，貨運(yùn)物流有哪些特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了怎樣的作用？

　　荊林波（中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：貨運(yùn)物流是由貨物加工、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)裝卸、清關(guān)報(bào)檢以及相關(guān)的物流信息、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，它打破了陸運(yùn)、河運(yùn)、海運(yùn)和空運(yùn)等單一運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)物流、信息流與資金流的協(xié)同統(tǒng)一，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

　　與貨物運(yùn)輸相比，貨運(yùn)物流的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。

　　一是在服務(wù)范圍方面，貨運(yùn)物流側(cè)重于全過(guò)程管理，基于運(yùn)輸又超越運(yùn)輸，比貨物運(yùn)輸包括的含義更廣泛。貨物運(yùn)輸只是貨運(yùn)物流的一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注貨運(yùn)物流需著眼于全鏈條管理。

　　二是在合作關(guān)系方面，貨運(yùn)物流告別傳統(tǒng)、松散、一錘子式的交易方式，逐步走向相對(duì)固定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)同合作的客戶關(guān)系管理。貨運(yùn)物流可以更好地調(diào)配企業(yè)現(xiàn)有資源，增強(qiáng)與顧客之間的互動(dòng)，提高企業(yè)快速反應(yīng)能力，從而更好地滿足顧客需求，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

　　三是在解決方案方面，貨運(yùn)物流告別“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)思維方式，體現(xiàn)為系統(tǒng)化解決服務(wù)方案。貨運(yùn)物流不僅要求安全準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸，而且要對(duì)原材料供應(yīng)、工廠生產(chǎn)加工、終端用戶維護(hù)等作出系統(tǒng)籌劃，提升企業(yè)整體效益。

　　隨著技術(shù)發(fā)展與客戶需求增多，貨運(yùn)物流的服務(wù)內(nèi)容也在日益拓展，從過(guò)去比較關(guān)注貨物運(yùn)輸，日益拓展到運(yùn)輸以外的相關(guān)服務(wù)。比如與貨物運(yùn)輸相關(guān)的倉(cāng)單質(zhì)押、針對(duì)運(yùn)輸行業(yè)工作人員提供的“商車貸”專屬金融服務(wù)、城市配送的零擔(dān)車貨匹配以及信息共享等。從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸只是貨運(yùn)物流的開(kāi)始，伴隨著不斷延伸的新需求，貨運(yùn)物流的服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。因此，要加快從傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸向現(xiàn)代貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型，提升綜合服務(wù)能力，提高行業(yè)集中度，推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　貨運(yùn)物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。貨運(yùn)物流是要素流通的基礎(chǔ)支撐，在促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有序循環(huán)中具有不可替代的作用。貨運(yùn)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特征在流通環(huán)節(jié)的直接體現(xiàn)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。貨運(yùn)物流既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，也是研判宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院從2013年開(kāi)始研究編制中國(guó)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)，經(jīng)過(guò)5年試運(yùn)行和科學(xué)評(píng)估后，2018年12月正式公開(kāi)發(fā)布。該指數(shù)從綜合交通角度出發(fā)，以鐵路、水路、公路、民航等客貨運(yùn)量為基礎(chǔ)指標(biāo)，指數(shù)由綜合指數(shù)以及客運(yùn)、貨運(yùn)兩個(gè)分項(xiàng)指數(shù)構(gòu)成。從絕對(duì)量看，我國(guó)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間具有高度相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)在0.95以上。總體來(lái)看，我國(guó)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一致的，其波動(dòng)通常先于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣，通過(guò)分析運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)，就可以預(yù)判國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值走勢(shì)，進(jìn)而采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策?？梢?jiàn)，抓住貨運(yùn)物流這個(gè)“牛鼻子”，就抓住了宏觀經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)向。

　　物流暢通，是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重中之重?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系；培育充滿活力的現(xiàn)代物流企業(yè)，支持骨干物流企業(yè)加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局等。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要重視我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。健全我國(guó)應(yīng)急物流管理體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌的物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流資源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

　　我國(guó)貨運(yùn)物流飛速發(fā)展

　　主持人：近年來(lái)我國(guó)貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

　　王先進(jìn)（全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）：貨運(yùn)物流業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈系統(tǒng)，屬于基礎(chǔ)性、服務(wù)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近十年來(lái)，我國(guó)貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)流通消費(fèi)、構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，發(fā)揮著重要支撐作用。

　　一是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成全球最大高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群，航空海運(yùn)通達(dá)全球。截至2021年年底，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總里程超600萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)15萬(wàn)公里，其中高鐵4萬(wàn)公里，鐵路已覆蓋全國(guó)81%的縣域，高鐵通達(dá)93%的50萬(wàn)人口以上城市。綜合貨運(yùn)樞紐和國(guó)家物流樞紐、冷鏈物流骨干基地加快布局，有力支撐我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是貨運(yùn)物流服務(wù)能力大幅提升。鐵路、公路、水運(yùn)、民航貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、郵政快遞業(yè)務(wù)量等主要指標(biāo)連續(xù)多年位居世界前列，我國(guó)已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一。全社會(huì)物流總額連續(xù)兩年突破300萬(wàn)億元，2021年達(dá)到335.2萬(wàn)億元?dú)v史新高，物流業(yè)總收入11.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%；貨運(yùn)總量達(dá)到521億噸，是同期美國(guó)的2.7倍左右。我國(guó)港口吞吐量超155億噸，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一位。

　　三是貨運(yùn)物流運(yùn)行質(zhì)量顯著改善。貨運(yùn)物流結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，積極推進(jìn)大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，2021年鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.7億噸。運(yùn)輸組織模式不斷創(chuàng)新，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，組織開(kāi)展三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，2021年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量754萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)和高鐵快運(yùn)快速發(fā)展，在有效推進(jìn)供給側(cè)改革、提高貨運(yùn)服務(wù)效率、促進(jìn)物流業(yè)降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等智慧物流新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入以數(shù)字化、智能化為主要特征的新發(fā)展階段，交通物流業(yè)積極搶抓新一輪科技變革發(fā)展機(jī)遇期，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)與貨運(yùn)物流業(yè)深度融合，不斷加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，加快整合社會(huì)零散運(yùn)力和物流資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下單、線上智能匹配、線上線下一體化發(fā)展。目前，全國(guó)已涌現(xiàn)出2000多家以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為主要形式的市場(chǎng)主體，大幅提升物流運(yùn)輸效率和社會(huì)化組織水平，可為上下游企業(yè)節(jié)約成本10%—30%，車貨匹配時(shí)間由過(guò)去的一兩天降低至現(xiàn)在的一小時(shí)之內(nèi)。智慧港口、智慧樞紐等新基建加快建設(shè)，無(wú)人駕駛、無(wú)人車、無(wú)人機(jī)等新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新在貨運(yùn)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

　　五是國(guó)際物流服務(wù)體系有力支撐高水平對(duì)外開(kāi)放。加快推進(jìn)國(guó)際物流服務(wù)體系建設(shè)，大力促進(jìn)沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開(kāi)放、一體化發(fā)展。中歐班列成為“一帶一路”開(kāi)放合作新名片和“鋼鐵駝隊(duì)”。2021年我國(guó)中歐班列開(kāi)行數(shù)量超1.5萬(wàn)列，連續(xù)20個(gè)月單月開(kāi)行千列以上，鋪設(shè)78條運(yùn)行線，通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家180個(gè)城市，在積極應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)拓展至107個(gè)國(guó)家（地區(qū)）315個(gè)港口，成為支撐廣西、重慶、貴州、云南等西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。

　　我國(guó)貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不少短板：貨運(yùn)物流大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出，物流運(yùn)行效率還存在較大差距；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，鐵路和水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；各種運(yùn)輸方式之間融合銜接并不順暢，多式聯(lián)運(yùn)“中間一公里”和“最后一公里”效率不高、成本較大；國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏具有全球網(wǎng)絡(luò)布局和一體化運(yùn)作能力的領(lǐng)軍型企業(yè)，國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模較小，與聯(lián)邦快遞等國(guó)際航空寄遞巨頭還存在較大差距；城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡問(wèn)題還較突出，農(nóng)村物流發(fā)展投入不足、發(fā)展滯后；智慧物流發(fā)展還處于初級(jí)階段，信息互聯(lián)互通水平較低，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等亟待解決。

　　公路貨運(yùn)物流承擔(dān)重任

　　主持人：請(qǐng)分享公路貨運(yùn)物流的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀以及疫情防控地區(qū)保障物流供應(yīng)鏈暢通方面遇到的問(wèn)題？

　　宿鳳鳴（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所研究員）：公路貨運(yùn)物流是供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路系統(tǒng)發(fā)展迅速，與鐵路、水運(yùn)相比，公路運(yùn)輸效率相對(duì)較高，同時(shí)由于其在“最后一公里”中難以替代，極大承載了物流運(yùn)輸?shù)呢浳锪?，是我?guó)物流中最普遍、最基礎(chǔ)的服務(wù)。2021年，我國(guó)公路貨運(yùn)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量391.39億噸，在各種運(yùn)輸方式的營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)總量中達(dá)75%。

　　近年來(lái)，公路和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，且物流組織水平不斷提升，總體能適應(yīng)發(fā)展需要。目前，全國(guó)高速公路里程16.91萬(wàn)公里，飽和度為0.4左右（按里程加權(quán)平均），其中“六軸”主干線高速公路飽和度略高，達(dá)0.6左右，總體能適應(yīng)未來(lái)10—15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但也有部分高速公路路段已經(jīng)或接近飽和。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流協(xié)會(huì)先后于2006年、2008年、2012年、2015年和2018年組織的五次物流園區(qū)（基地）調(diào)查顯示，2018年我國(guó)包括運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)達(dá)1638家，比2006年增長(zhǎng)691%，其中約80.2%的物流園區(qū)交通主導(dǎo)方式以公路為主。公路物流是我國(guó)物流業(yè)最大市場(chǎng)，參與者眾多、市場(chǎng)化程度高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。但是，我國(guó)公路貨運(yùn)物流在高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在諸多瓶頸。

　　一方面，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)普通公路技術(shù)狀況較差，交通飽和度較高。從技術(shù)等級(jí)看，普通國(guó)道二級(jí)及以上等級(jí)比重為70%，西部地區(qū)剛達(dá)到55%，仍有提升的必要。從路面狀況看，普通國(guó)省干線公路優(yōu)良路率為84%，也需要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，且其交通飽和度也遠(yuǎn)高于高速公路。同時(shí)，城市公路貨運(yùn)物流“最后一公里”問(wèn)題仍然突出，亟需進(jìn)一步優(yōu)化城市道路功能，處理好貨運(yùn)物流與客運(yùn)分工配合等問(wèn)題。我國(guó)很多公路樞紐園區(qū)物流服務(wù)功能也相對(duì)較弱，需進(jìn)一步提升集疏運(yùn)、換裝換載和信息服務(wù)等功能。

　　另一方面，物流組織水平有待提升。2021年全國(guó)載貨汽車數(shù)量為1173.26萬(wàn)輛，但這些運(yùn)力組織化程度較低，5輛車以下車隊(duì)車輛數(shù)占比90%以上，且行駛效率不高，60%車輛月均公里數(shù)低于5000公里。公路貨運(yùn)物流領(lǐng)域中，雖然快遞市場(chǎng)頭部企業(yè)集中度進(jìn)一步提升，零擔(dān)市場(chǎng)也逐漸出現(xiàn)新的全網(wǎng)型企業(yè)，但整車市場(chǎng)需求以小客戶為主且運(yùn)力組織化程度較低。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將進(jìn)一步推動(dòng)形成“車—貨”“車—人”匹配環(huán)境，需結(jié)合運(yùn)輸場(chǎng)站、物流園區(qū)等節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)形成的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸資源，進(jìn)一步構(gòu)建強(qiáng)大的線上線下互動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與鐵路、水運(yùn)等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)基于節(jié)點(diǎn)設(shè)施物理網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模物流。

　　今年上半年，我國(guó)疫情多點(diǎn)散發(fā)情況持續(xù)存在，公路貨運(yùn)物流歷經(jīng)一場(chǎng)大考，同時(shí)也暴露出保通保暢存在的問(wèn)題。

　　首先，面臨一定的需求不足風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，盡管以“無(wú)接觸配送”見(jiàn)長(zhǎng)的O2O到家業(yè)務(wù)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等快速增長(zhǎng)，但受工業(yè)制造等企業(yè)生產(chǎn)遇阻、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷影響，生產(chǎn)領(lǐng)域物流需求有所放緩。

　　其次，物流企業(yè)成本高企，預(yù)防性消殺、貨物監(jiān)測(cè)、配合檢查等成本較高。截至今年4月，全國(guó)總共設(shè)置11219個(gè)公路防疫檢查站，但檢查站執(zhí)行政策不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)，導(dǎo)致檢測(cè)等防疫成本較高，甚至出現(xiàn)物流中斷。同時(shí)，行業(yè)人力成本也持續(xù)上漲，部分地區(qū)人力極為短缺。

　　此外，物流不暢等問(wèn)題還反映出我國(guó)尚未形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，存在一定程度行政區(qū)劃割裂現(xiàn)象。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一體化、無(wú)界化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全程化、全局化物流組織水平提升。可推進(jìn)數(shù)字化、智能化物流供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“車—貨—人”匹配互認(rèn)；還可在線建立全國(guó)統(tǒng)一的貨運(yùn)人員和貨物疫情相關(guān)檢測(cè)異地互認(rèn)機(jī)制，形成全國(guó)統(tǒng)一通行碼等；發(fā)展甩掛運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)等，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)公路貨運(yùn)物流運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　全方位提升貨運(yùn)物流效能

　　主持人：推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些方面著力？

　　魏際剛（中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、研究員）：貨運(yùn)物流發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求與應(yīng)急需要，把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一，鞏固提升貨運(yùn)基礎(chǔ)能力。增強(qiáng)鐵路干線大宗貨物運(yùn)輸能力，發(fā)揮鐵路在大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的主力作用，打造鐵路干線“超級(jí)承運(yùn)人”。構(gòu)建包括批零、零散等鐵路白貨物流體系，打造全網(wǎng)公路運(yùn)輸，形成全國(guó)性公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)車隊(duì)、公路貨運(yùn)企業(yè)集團(tuán)和公路貨運(yùn)聯(lián)盟等，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化全國(guó)性公路貨運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)內(nèi)河、沿海港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)河與沿海運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建成暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)河與沿海水運(yùn)體系，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。打造全網(wǎng)航空貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)?；涍\(yùn)機(jī)隊(duì)。加強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、航空貨運(yùn)和物流樞紐建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)范圍的規(guī)?；娇肇涍\(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造航空貨運(yùn)“超級(jí)承運(yùn)人”。

　　第二，推動(dòng)貨運(yùn)與快運(yùn)、快遞、配送融合發(fā)展。依托高鐵運(yùn)輸，打造高鐵快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)公路快運(yùn)專線，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高速化、專業(yè)化的整車專線、零擔(dān)快運(yùn)、定時(shí)達(dá)公路貨運(yùn)專線、公路貨運(yùn)班車等。鼓勵(lì)公路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和運(yùn)力優(yōu)化配置。加強(qiáng)公路貨運(yùn)與郵政、快遞合作，積極發(fā)展城際、同城快遞，加快發(fā)展直達(dá)終端的城際配送、市內(nèi)配送、末端配送、共同配送等。依托航空網(wǎng)絡(luò)，打造航空快遞、航空特快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)24小時(shí)達(dá)、國(guó)內(nèi)48小時(shí)達(dá)的高品質(zhì)快遞服務(wù)。

　　第三，推動(dòng)貨運(yùn)物流國(guó)際化。以中歐班列、中亞班列、海鐵聯(lián)運(yùn)為核心，推動(dòng)鐵路物流國(guó)際化。大力發(fā)展我國(guó)與周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家公路物流，全面融入亞洲公路物流和全球公路物流體系。積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展國(guó)際航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，做大做強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)，打造“國(guó)際海運(yùn)超級(jí)巨人”。完善國(guó)際海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國(guó)際物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心等，提升一體化全球海運(yùn)物流服務(wù)能力。加強(qiáng)與周邊國(guó)家航空貨運(yùn)合作、與各國(guó)國(guó)際航空線路聯(lián)接，優(yōu)化境外航空物流中心戰(zhàn)略布點(diǎn)。推動(dòng)航空貨運(yùn)、物流、快遞企業(yè)深化與國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，大力拓展國(guó)際航空貨運(yùn)物流市場(chǎng)。

　　第四，發(fā)展智慧、綠色貨運(yùn)物流。推動(dòng)貨運(yùn)物流信息化、數(shù)字化、智能化，建設(shè)貨運(yùn)物流大數(shù)據(jù)中心，打造“國(guó)家物流大腦”。大力發(fā)展貨運(yùn)物流樞紐、線上貨運(yùn)物流交易平臺(tái)、貨運(yùn)物流APP等，構(gòu)筑全國(guó)貨運(yùn)物流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立高效、集約、協(xié)同、共贏的貨運(yùn)物流生態(tài)體系。強(qiáng)化綠色理念，推廣綠色運(yùn)輸、綠色快遞、綠色配送、綠色倉(cāng)儲(chǔ)和綠色包裝管理。完善綠色物流標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系、法律法規(guī)體系、教育培訓(xùn)體系等。通過(guò)財(cái)稅、金融、科技、監(jiān)管等政策，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第五，提升應(yīng)急貨運(yùn)物流能力，推動(dòng)綜合物流與供應(yīng)鏈發(fā)展。提高貨運(yùn)物流資源配置效率、優(yōu)化應(yīng)急物流方式，增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力。合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平。第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)，做到“保重點(diǎn)、保核心、保關(guān)鍵、?；?、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。支持鐵路、公路、航空、水運(yùn)等開(kāi)展多種形式合作，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)特別是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。支持貨運(yùn)企業(yè)拓展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、咨詢等增值服務(wù)，打造個(gè)性化、定制化、一體化、高時(shí)效的第三方物流和綜合物流服務(wù)。鼓勵(lì)貨運(yùn)物流企業(yè)縱向拓展延伸，提供采、產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷、金、信等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，構(gòu)筑統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、沿海內(nèi)地、東中西和城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。