商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第22號(hào)）的規(guī)定，商務(wù)部緊密?chē)@服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，結(jié)合近年我國(guó)對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要，對(duì)2019年1月印發(fā)的《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》進(jìn)行了修訂，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行（國(guó)統(tǒng)制〔2021〕208號(hào)）。主要修訂內(nèi)容如下：

一、《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

（一）明確對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)定義，增加“對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目明細(xì)”（CB3表）。

（二）增加“對(duì)外承包節(jié)能環(huán)保清潔項(xiàng)目明細(xì)”（CB4表）。

（三）將“完成營(yíng)業(yè)額的界定”修改為：為避免對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額重報(bào)，企業(yè)集團(tuán)（公司）與下屬或成員企業(yè)間以委托協(xié)議（合同）方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)額由對(duì)外簽訂承包工程合同的企業(yè)填報(bào)。其他情況按照誰(shuí)施工誰(shuí)填報(bào)原則報(bào)送。

（四）將主要指標(biāo)解釋中“承包工程項(xiàng)目的資金來(lái)源”的解釋修改為：指企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的工程款的主要來(lái)源，包括：業(yè)主自籌、項(xiàng)目所在國(guó)政府資金、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)撥款、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸、國(guó)內(nèi)商業(yè)性質(zhì)出口買(mǎi)方信貸、國(guó)內(nèi)出口賣(mài)方信貸、其他。

將主要指標(biāo)解釋中“承包工程項(xiàng)目承包方式”的解釋修改為：包括（1）傳統(tǒng)承包方式，包括施工或總承包（含設(shè)計(jì)-建造、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）；（2）融資模式，指承包商提供融資服務(wù)的承包、總承包（如設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工+融資）；（3）投資模式，包括特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公私合營(yíng)類(lèi)；（4）其他，除上述三種模式以外的其他方式。

（五）增加質(zhì)量控制內(nèi)容和附錄部分《節(jié)能環(huán)保清潔類(lèi)項(xiàng)目界定》。

二、《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

增加質(zhì)量控制相關(guān)內(nèi)容，包括開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、不定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查等。

現(xiàn)將修訂后的《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》印發(fā)給你們，自2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期3年?！渡虅?wù)部關(guān)于印發(fā)<對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度>和<對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度>的通知》（商合函〔2019〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

商 務(wù) 部

2022年1月12日

制度下載地址

政策解讀

一、修訂背景

《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》作為兩項(xiàng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，始終圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和商務(wù)中心工作進(jìn)行不斷修訂完善，迄今已歷經(jīng)十六次正式修訂,逐步走向成熟。體現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況的新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額、派出人數(shù)、期末在外人數(shù)等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一直沿用至今。

2021年，商務(wù)部緊扣服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)“綱”，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，堅(jiān)持固本培元、守正創(chuàng)新，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)及業(yè)務(wù)管理需要，在廣泛征求各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第22號(hào)）的規(guī)定，對(duì)2019年1月印發(fā)的《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》再次進(jìn)行了修訂，并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)自2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期3年。

二、修訂的主要內(nèi)容及有關(guān)考慮

（一）體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)計(jì)咨詢(xún)是對(duì)外承包工程的重要組成部分。在當(dāng)前國(guó)際承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、傳統(tǒng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式面臨瓶頸的形勢(shì)下，加快發(fā)展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)對(duì)延伸對(duì)外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，注入對(duì)外承包工程發(fā)展新動(dòng)力，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式和推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)具有重要意義。2021年初，商務(wù)部等19個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》。為落實(shí)該文件要求，更好體現(xiàn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)?cè)趯?duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用，本次修訂增加了“對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目明細(xì)”（CB3表）。

（二）落實(shí)綠色發(fā)展。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，準(zhǔn)確反映生態(tài)文明建設(shè)成效和綠色發(fā)展新動(dòng)能培育情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2021年發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保清潔類(lèi)項(xiàng)目界定》。為更好反映中國(guó)企業(yè)在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展中以實(shí)際行動(dòng)積極踐行綠色發(fā)展理念，本次修訂增加了“對(duì)外承包節(jié)能環(huán)保清潔項(xiàng)目明細(xì)”（CB4表）。

（三）完善指標(biāo)界定。本次修訂將“完成營(yíng)業(yè)額的界定”進(jìn)行調(diào)整。為有效防范統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假行為，進(jìn)一步壓實(shí)對(duì)外承包工程總包企業(yè)的主體責(zé)任，避免營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)，按照“總包負(fù)總責(zé)”的原則，將此前“誰(shuí)簽約誰(shuí)報(bào)合同額、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)報(bào)營(yíng)業(yè)額”的數(shù)據(jù)填報(bào)責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，改為：企業(yè)集團(tuán)（公司）與下屬或成員企業(yè)間以委托協(xié)議（合同）方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)額由對(duì)外簽訂承包工程合同的企業(yè)填報(bào)。同時(shí)，為客觀(guān)反映分包企業(yè)的業(yè)績(jī)，要求其他情況仍按照誰(shuí)施工誰(shuí)填報(bào)營(yíng)業(yè)額的原則進(jìn)行報(bào)送。工程項(xiàng)下的派出人數(shù)和期末在外人數(shù)同樣由填報(bào)營(yíng)業(yè)額的企業(yè)統(tǒng)一匯總報(bào)送。

（四）細(xì)化解釋說(shuō)明。一是根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要和企業(yè)反饋意見(jiàn)，將主要指標(biāo)解釋中“承包工程項(xiàng)目的資金來(lái)源”的解釋進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的工程款的主要來(lái)源改為：業(yè)主自籌、項(xiàng)目所在國(guó)政府資金、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)撥款、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸、國(guó)內(nèi)商業(yè)性質(zhì)出口買(mǎi)方信貸、國(guó)內(nèi)出口賣(mài)方信貸、其他等。二是將主要指標(biāo)解釋中“承包工程項(xiàng)目承包方式”的解釋進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的分類(lèi)為：（1）傳統(tǒng)承包方式，包括施工或總承包（含設(shè)計(jì)-建造、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）；（2）融資模式，指承包商提供融資服務(wù)的承包、總承包（如設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工+融資）；（3）投資模式，包括特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公私合營(yíng)類(lèi)；（4）其他，除上述三種模式以外的其他方式。

（五）強(qiáng)化工作保障。為進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作水平，在兩項(xiàng)制度的總說(shuō)明部分均增加了要求定期開(kāi)展業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、不定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查等有關(guān)質(zhì)量控制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料管理、規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和信息共享等內(nèi)容。

三、制度銜接的有關(guān)問(wèn)題

（一）為減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)，商務(wù)部已委托技術(shù)部門(mén)結(jié)合制度調(diào)整內(nèi)容對(duì)企業(yè)在線(xiàn)填報(bào)的相關(guān)頁(yè)面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了整合，新的填報(bào)頁(yè)面將于近期上線(xiàn)，確保2022年1月的數(shù)據(jù)按照新版制度進(jìn)行填報(bào)。

（二） 對(duì)涉及項(xiàng)目分類(lèi)、資金來(lái)源和承包方式調(diào)整變化的歷史項(xiàng)目，在系統(tǒng)自動(dòng)匹配對(duì)接的基礎(chǔ)上提示相關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核調(diào)整。

（三）對(duì)需要細(xì)化分類(lèi)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)和節(jié)能環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)需要在登錄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目信息完善后，方可繼續(xù)錄入相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)送及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用咨詢(xún)業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)：

010-65197933、65197179

技術(shù)咨詢(xún)電話(huà)：

010-67870108-1-4

商務(wù)部合作司

2022年1月