國務院在2016年2月22日頒布的《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》中提出服務貿(mào)易試點城市的政策制度要求，即充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，試點城市和地區(qū)在服務貿(mào)易管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進服務貿(mào)易便利化和自由化，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

《試點方案》為各地區(qū)做出了五個方面政策保障安排，包括加大中央財政支持力度；完善稅收優(yōu)惠政策；落實創(chuàng)新金融服務舉措；設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金；探索便利化舉措。各個試點城市與地區(qū)圍繞國務院《試點方案》中的五項政策保障安排制定相關的政策制度。

二、服務貿(mào)易試點地區(qū)政策制度概述

1.地方政策發(fā)布情況

依據(jù)《國務院關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復國函[2016]40 號》（以下簡稱《試點方案》），所有15個試點城市和地區(qū)都提出了相應的地方政策。

除了上述八項主要任務和五項政策保障安排之外，一些地區(qū)還提出了特殊的區(qū)域政策，如上海提出的建設郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)，廣州推行服務貿(mào)易的自由化,西咸新區(qū)加強投資政策宣傳和推薦等。與此同時，天津、武漢和貴安等五個試點城市和地區(qū)進一步提出了兩套支持服務貿(mào)易試點政策措施的規(guī)則，以及服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務的詳細清單。八項任務和五項政策保障被細分，同時明確了負責部門，以確保每項工作得到執(zhí)行并付諸實踐。

    2.政策制度總體情況

每個試點區(qū)的重點發(fā)展領域主要包括金融、外包服務、旅游、交通服務、文化、技術、教育服務、中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面，部分城市將重點開展信息技術服務。同時，武漢市將專業(yè)管理咨詢，陜西西咸新區(qū)將維護和維修服務列為重點發(fā)展領域。

每個試點城市和地區(qū)的特殊政策集中在國務院試點項目的八項主要任務和五項政策保障上。首先，為了確保服務貿(mào)易創(chuàng)新試點項目的順利進行，各地區(qū)都提出要建立健全管理體系，并在建立管理體系的同時，確保與國際貿(mào)易規(guī)則的高效便捷聯(lián)系。

實現(xiàn)雙向開放的主要任務也是旨在促進服務貿(mào)易各領域更高水平的開放，推動服務貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場。如上海提出推進“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)的”的建設；廣州側重在建筑行業(yè)，探索內(nèi)地與香港建筑行業(yè)雙向開放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟合作機制，與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)在落實協(xié)定關于服務貿(mào)易及服務業(yè)合作相關條款方面發(fā)揮示范引領作用，共同探索加快推進服務業(yè)合作，形成服務業(yè)雙向互惠開放可復制可推廣經(jīng)驗。

同時，面對科技革命浪潮，服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展更離不開科技的助力。依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術構建網(wǎng)絡平臺，不斷創(chuàng)新服務貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，提高服務貿(mào)易便利化以及服務貿(mào)易監(jiān)管水平。

在優(yōu)化扶持政策方面，各地區(qū)都把重點放在財政，稅收和財政支持上，一些地區(qū)也提出了專項資金支持。其中，威海廣州等地提出設立2000萬元的服務貿(mào)易基金。由于公共服務平臺的建設和國際認證技術的研發(fā)，重慶江北新區(qū)設立了一項總額1億元的支持基金。稅收補貼，各地區(qū)積極落實有關跨境應稅服務適用和增值稅零稅率和免稅政策，同時認定的技術先進型服務政策減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除。

一些地區(qū)還根據(jù)自身情況提出了具體的制度安排，如廣州設立行業(yè)協(xié)會，海南建立協(xié)調(diào)機制，武漢、南京江北新區(qū)完善功能載體和建設專項規(guī)章等。此外還建立促進平臺，制定更符合區(qū)域發(fā)展和實施的服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。

三、服務貿(mào)易試點城市和地區(qū)政策制度分析

針對相關政策條款，以下主要圍繞試點地區(qū)重點發(fā)展領域、管理體制創(chuàng)新、財稅金融政策、專項資金、統(tǒng)計創(chuàng)新、雙向開放政策、便利化措施等進行對比。

 1.重點發(fā)展領域

在各地區(qū)的政策安排中，海南和天津在主要任務中加入了發(fā)展領域細分專項政策。例如，海南市提出要加強對外開放，提高針對教育、旅游、健康醫(yī)療等領域的開放程度，并加強對中醫(yī)藥服務領域的深化研究。江北新區(qū)、武漢、兩江新區(qū)、杭州、貴安新區(qū)也針對相應的產(chǎn)業(yè)出臺專項政策。威海、廣州、西咸新區(qū)在出臺細分領域專項政策的同時還對其劃分了主次。威海列出了重點突破領域和穩(wěn)步提升領域；廣州列出了優(yōu)勢領域和特色領域；西咸新區(qū)列出了優(yōu)先推進、重點發(fā)展和積極培育領域。

2.管理體制創(chuàng)新

管理體制創(chuàng)新是服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。在試點方案中，各地區(qū)均頒布有關建立完善管理制度的相關政策。武漢、杭州、貴安新區(qū)、威海明確在條款中提出將建立試點工作領導小組確保服務貿(mào)易試點工作有效進行。廣州、兩江新區(qū)、天津、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)進一步細化管理體制創(chuàng)新相關政策，具體劃分為開展服務貿(mào)易領域立法探索、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)探索、適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，以及建立服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度。

3. 財稅金融政策

稅收補貼是對于試點城市與地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展支持的主要方式之一。除了稅收補貼，財政和金融政策也是重要的支持方式，部分試點地區(qū)還出臺了投融資政策，建立創(chuàng)新試點基金，用以支持服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展?？傮w來看，各試點稅收補貼方面大致相同，對于認定的技術先進型服務企業(yè)（服務貿(mào)易類），減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。與此同時，各試點地區(qū)加大金融支持力度，充分發(fā)揮政策性金融機構對服務貿(mào)易發(fā)展的支持作用，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新適合服務貿(mào)易特點的金融服務，探索創(chuàng)新短期出口信用保險承保模式。

4.專項資金

在15個試點地區(qū)的政策中均提及設立專項資金。其中海南、深圳、上海、蘇州、威海、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就專項資金具體額度進行了解釋。威海、深圳、西咸新區(qū)、蘇州對專項資金投資領域及其額度、區(qū)間進行了進一步詳細說明。從資金額度來說，海南市給予部分服務貿(mào)易企業(yè)高達1000 萬貼息補貼；重慶江北新區(qū)設立了1 億元江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展扶持資金。天津、杭州、武漢、成都、貴安新區(qū)、兩江新區(qū)雖然并沒有對專項資金金額進行具體解析，但也提出了相關的專項政策。

5.統(tǒng)計創(chuàng)新

在國務院《試點方案》關于發(fā)展健全統(tǒng)計體系細則的基礎上，各試點城市與區(qū)域提出適合各自的地方政策。這些政策可以分類為：建立完善的統(tǒng)計體系；加大統(tǒng)計分析工作力度；定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析報告、重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報；探索建立服務貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。

6.雙向開放力度

各試點地區(qū)依據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢和具體情況出臺制定關于擴大服務業(yè)領域對外開放、鼓勵和引導服務業(yè)企業(yè)“走出去”等雙向開放政策。貴安新區(qū)和海南將雙向開放力度政策落實到了具體行業(yè)，針對不同行業(yè)提出雙向開放力度細則。其余各試點城市結合本地區(qū)地方特色，提出符合本地區(qū)的政策細則，如杭州鼓勵服務企業(yè)在海外設立“海外倉”、專業(yè)市場等；上海提出大力探索游輪旅游服務對外開放；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟合作機制，落實協(xié)定關于服務貿(mào)易及服務業(yè)合作相關條款。

7.便利化措施

依據(jù)國務院《試點方案》對提升便利化程度有關政策細則，各試點地區(qū)主要圍繞探索跨境服務貿(mào)易模式發(fā)展的監(jiān)管方式，依托保稅區(qū)發(fā)展特殊出口業(yè)務，完善服務貿(mào)易企業(yè)通關服務、簡化流程，以及促進專業(yè)人才引入，簡化外籍高端人才留華手續(xù)等方面深化便利化政策。海南、上海、成都、武漢、蘇州、廣州、西咸新區(qū)、江北新區(qū)就便利化措施提出具體細則，要求探索對拍賣、會展、研發(fā)、快遞等服務貿(mào)易企業(yè)所通關的藝術品、國際展品、電子商務快件、樣品、試劑等特殊物品實行便捷通關。部分地區(qū)結合本地區(qū)特點出臺具體規(guī)則，如威海提出簡化臨時入境機動車輛互通，提升中韓陸海聯(lián)運層次；廣州提出發(fā)展創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式；天津等地還提出對符合一定條件的服務貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先提供貸款簡化審批程序等。[1]

此外，各試點地區(qū)大力推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，大力推動互聯(lián)網(wǎng)金融、技術貿(mào)易等新興行業(yè)發(fā)展，成為服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的亮點和重要著力點。